一、第二批全国特色小镇公示 苏浙鲁最多

　　2017年7月27日，《关于拟公布第二批全国特色小镇名单的公示》发布，拟认定北京市怀柔区雁栖镇等276个镇为第二批全国特色小镇。

　　第二批公布的特色小镇名单中：

　　⊙江苏、浙江、山东三省最多，均达到了15个

　　⊙广东省有14个

　　⊙四川省13个

　　⊙湖南、湖北、河南三省分别拥有11个

　　⊙贵州省、安徽省、云南省、广西壮族自治区各10个

　　⊙福建省、山西省、辽宁省、陕西省、重庆市、内蒙古自治区各有9个

　　⊙江西、黑龙江、河北三省各有8个

　　⊙新疆维吾尔自治区7个

　　⊙吉林省以及上海市各为6个

　　⊙甘肃省、海南省、西藏自治区、宁夏回族自治区各5个

　　⊙青海省、北京市各4个

　　⊙天津市以及新疆建设兵团各3个

　　二、全国特色小镇呈现八大变化

　　根据两批全国特色小镇申报的相关文件，第二批全国特色小镇呈现出八大变化：

　　●申报数量

　　根据《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》(以下简称《2016年通知》)，第一批全国特色小镇各省(区、市)共推荐了159个，最终127个小镇入选;而根据《第二批推荐通知》，各省(区、市)共推荐了300个，最终276个小镇入选。第二次推荐的名额比第一次多了141个，入选名额则多了147个。

　　对此，全国市长研修学院(住房和城乡建设部干部学院)城市发展研究所所长余池明在接受采访时表示，去年第一批和今年第二批共同点是都比分配的推荐名额有所减少，也就是说刷掉一部分不符合条件的镇。

　　●严防房地产化倾向

　　根据《2016年通知》，《小城镇基本信息表》要求申报用地情况;而《第二批推荐通知》中删掉了这个要求。但是，《第二批推荐通知》明确提出，“对存在以房地产为单一产业，镇规划未达到有关要求、脱离实际，盲目立项、盲目建设，政府大包大揽或过度举债，打着特色小镇名义搞圈地开发，项目或设施建设规模过大导致资源浪费等问题的建制镇不得推荐。”这表明，第二批特色小镇申报严防房地产化倾向。

　　●更重视文化建设

　　《第二批推荐通知》中，《特色小镇推荐信息表》增加了“2015年至2017年1季度举办的文化活动”，并对参加人次、活动级别等内容作出要求。这表明，明确并提高了特色小镇的文化内容要求。

　　●对基础设施要求相应降低

与《2016年通知》中，第一批特色小镇申报时须填写学校、医院等基础设施不同，《第二批推荐通知》中并没有专门提及学校及医院的信息。有专家认为，这表明暂时发展缓慢的“潜力镇”有望成为特色小镇的一员。

　　●量化环境情况数据

　　《第二批推荐通知》中明确了绿化覆盖率，这与《2016年通知》中要求填写“街头小公园、绿地(处)”相比，更加量化。

　　●注重多样化

　　从功能类型的占比来看，首批特色小镇在功能类型的分布上有些不够均匀，基于旅游发展型的特色小镇明显居多，其次为历史文化型。而《第二批申报通知》明确提出，“以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过1/3。”

　　●更注重体制机制创新

　　《第二批申报通知》中将“创新措施和取得成效”单独列出，并用“体制机制创新”取代了《2016年通知》中“社会管理”项目。

　　●评审增加现场答辩环节

　　根据《第二批申报通知》中“推荐程序”部分规定，“住房与城乡建设部将以现场答辩形式审查推荐的特色小镇，会同财政等部门认定并公布第二批全国特色小镇名单。现场答辩的有关安排另行通知。”而根据《2016年通知》，“住房和城乡建设部村镇建设司将会同国家发展改革委规划司、财政部农业司组织专家对各地推荐上报的候选特色小镇进行复核，并现场抽查，认定公布特色小镇名单。”

　　7月21日至23日，连续三天，第二批全国特色小镇的300多个候选小镇，共计100多个区县书记、100多个区县长、300多个镇长来到现场答辩。通过公开答辩的形式，特色小镇的评选也将更加公开、合理。

　　三、文化IP成第二批全国特色小镇加分项

　　随着特色小镇的竞争进入白热化，下一步，特色小镇比拼的将是小镇IP。评定更看重特色小镇是否有历史文化积淀，是否有成型的小镇IP，这一点，在第二批全国特色小镇公示名单中尤其明显。

　　比如：

　　北京市怀柔区雁栖镇(雁栖湖国际会议中心所在地)

　　海南琼海市博鳌镇(博鳌亚洲论坛永久性会址所在地)

　　辽宁省锦州市北镇市沟帮子镇(中国共产党在东北第一个党支部的诞生地)等

　　而其中，又以旅游和历史文化IP居多。比如：

　　黑龙江省黑河市五大连池市五大连池镇

　　浙江省杭州市桐庐县富春江镇

　　河南省三门峡市灵宝市函谷关镇

　　四川省甘孜州稻城县香格里拉镇

　　贵州省安顺市镇宁县黄果树镇

　　陕西宝鸡市扶风县法门镇等

　　随着国内特色小镇建设竞争的加剧，有着名人IP的特色小镇也成为特色小镇建设中的新业态之一。此次名单中，便有：

　　山东省济宁市曲阜市尼山镇(孔子故里)

　　福建省南平市武夷山市五夫镇(朱熹故里)

　　湖北省宜昌市兴山县昭君镇

　　河池市宜州市刘三姐镇

　　汉中市勉县武侯镇等

　　在今年的入选名单中，有着红色文化IP的黔南州瓮安县猴场镇(长征猴场会议)、商洛市山阳县漫川关镇(四方面军长征漫川关战役)也均入选。未来，可以想见，红色历史文化的特色小镇将进一步涌现。

　　四、特色文化小镇打造应 “文火慢炖”

　　文化已经成为各类特色小镇不可或缺的要素。一直以来，特色小镇建设都有文化方面的要求。

　　2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。

　　2017年7月，住建部发布通知，要求在推进特色小镇的规划建设发展过程中做到三个“不盲目”，其中一条就是“传承小镇传统文化、不盲目搬袭外来文化”。

　　在实践过程中，很多地方也都表示，“文化”在特色小镇开发建设中占有重要地位。在住建部公布的第一批127个中国特色小镇中，与文化产业相关的超过了三分之二。

那么，如何打造富有文化IP的特色小镇呢?

　　国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长、研究员冯奎表示：“关于特色文化小镇，在概念上主要可以从三方面来认识，一是以特色文化资源作为基础;二是文化产业相对比较发达;三是文化与小镇深度融合。”

　　冯奎认为，与其他特色小镇不同，特色文化小镇要有几个方面的内涵，一是“文化立业”;二是“文化塑镇”;三是“文化成景”;四是“文化育人”;五是“文旅融合”;六是“文化聚神”;把这些问题处理好，是建设特色文化小镇的关键。

　　国务院发展研究中心社会发展研究部巡视员、研究员林家彬则表示，特色文化小镇的打造应该是一个“文火慢炖”的过程，需要充分挖掘当地人文、历史和资源的传统，找到闪光点，潜移默化地进行改造，整个过程需要耐心、细致的动员，与当地居民共同学习和成长。

　　当前，在一些依托本地文化建设特色小镇的案例中，也出现了一些低端化、庸俗化的现象，将一些价值导向存疑的遗存当作资源。因此，冯奎认为，建设文化特色小镇，还要注意政策和正能量文化价值观的引领性。